某企業(yè)涉嫌頂著“紅頭文件”，做壟斷式校服采購(gòu)平臺(tái)

2017年下半年以來(lái)，一些校服生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向中紀(jì)委、教育部舉報(bào)，直指某平臺(tái)在校服市場(chǎng)做“紅頂生意”壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。數(shù)百家中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)表示，只有進(jìn)入某APP，才能參與校服招標(biāo)和供應(yīng)服務(wù)。該平臺(tái)向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務(wù)費(fèi)，使校服企業(yè)損失了約一半的凈利潤(rùn)，這對(duì)于利潤(rùn)本就有限的校服企業(yè)來(lái)說(shuō)，難以接受。

2016年6月27日，教育部裝備研究與發(fā)展中心以函件的形式，將關(guān)于該平臺(tái)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要印發(fā)各省區(qū)市教育廳局后勤管理部門的。值得注意的是，在這份通知函中，教育部裝備中心僅提出“供參考”。就是這樣一份通知，使得該平臺(tái)頭頂“紅頭文件”光環(huán)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。該公司有負(fù)責(zé)人甚至號(hào)稱，某APP不是公司的平臺(tái)，而是教育部的平臺(tái)。

教育部否認(rèn)下發(fā)過(guò)有關(guān)強(qiáng)制推行的文件

教育部政策法規(guī)司工作人員表示，從來(lái)沒有以教育部的名義下發(fā)過(guò)有關(guān)強(qiáng)制推廣使用該平臺(tái)的文件。

半年來(lái)，上述“論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要”已在全國(guó)教育系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有10多個(gè)省區(qū)市教育部門以紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)。一個(gè)由教育部有關(guān)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)推廣的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，到了學(xué)校、校服企業(yè)，成了教育部平臺(tái)；一紙僅供參考的論證會(huì)紀(jì)要，到了省級(jí)及以下很多教育部門變成了“必須”。

校、企、家多方分析弊端

學(xué)校、教育局

“搞平臺(tái)的初衷或許是好的，家長(zhǎng)與廠家直接建立購(gòu)買關(guān)系，學(xué)校不再擔(dān)當(dāng)中間商角色，也不再經(jīng)手校服費(fèi)用，聽上去很不錯(cuò)?！焙颖笔『愂薪逃忠晃桓刹空f(shuō)，但在推廣應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)并沒有起到防范校服采購(gòu)尋租的作用。

企業(yè)

多家校服企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“校服是定制商品，是學(xué)校指定商家、指定款式的銷售，是群體消費(fèi)、統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)的行為。它不同于時(shí)裝，其銷售涉及教育主管部門、校服企業(yè)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、學(xué)生等方面，不是適合零散、自主購(gòu)買的商品。這個(gè)平臺(tái)只是對(duì)校服傳統(tǒng)銷售渠道的補(bǔ)充，目前傳統(tǒng)渠道還無(wú)法被顛覆?！?/p>

河北某服裝加工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)：“國(guó)家四部委的‘校服新政’是可行、有效的，現(xiàn)在再搞一個(gè)平臺(tái)，有點(diǎn)畫蛇添足。”

家長(zhǎng)

“其實(shí)只是被要求下載和注冊(cè)了這個(gè)APP，除此之外，學(xué)生買校服沒什么變化，還是在學(xué)校里買?！奔彩幸晃粚W(xué)生家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

事實(shí)上，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》。眾多校服企業(yè)表示，如果按照該意見進(jìn)行規(guī)范的公開采購(gòu)，尋租空間極小。

中國(guó)校服行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年6月，我國(guó)首個(gè)針對(duì)中小學(xué)校服的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T31888—2015《中小學(xué)校服》出臺(tái)，與同年7月教育部、工商總局等4部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》一起，并稱為“校服新政”?！靶７抡辈粌H規(guī)范了校服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更詳細(xì)規(guī)范了校服的征訂、選購(gòu)流程，對(duì)校服設(shè)計(jì)、安全及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提出了新準(zhǔn)則。

隨著校服改革的深入推進(jìn)，地方性準(zhǔn)入等“保護(hù)措施”和不合理限價(jià)之類的“采購(gòu)陷阱”有自東向西、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸瓦解的趨勢(shì)，校服產(chǎn)業(yè)從分散化、作坊化向集中化、市場(chǎng)化發(fā)展的新時(shí)代正在來(lái)臨。行業(yè)洗牌浪潮中進(jìn)退維谷的中小型校服企業(yè)，不得不面對(duì)轉(zhuǎn)型突圍的痛苦期。

“校服新政”的出臺(tái)既對(duì)校服行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)荼毒中小學(xué)生近20年的“面口袋”校服進(jìn)行了遏制。校服質(zhì)量的提升、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要多方協(xié)力：地方政府的大力支持，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)行，更需要領(lǐng)先企業(yè)的推動(dòng)助力。

校服采購(gòu)現(xiàn)狀

在中東部地區(qū)，很多城市的中小學(xué)里，家委會(huì)參與校服選擇的比例越來(lái)越多。在學(xué)校的組織下，家長(zhǎng)、學(xué)生直接與校服企業(yè)接觸，選擇自己喜歡的校服款式，也增進(jìn)了學(xué)校與家長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

中東部地區(qū)家委會(huì)參與校服采購(gòu)的模式已全面展開，東北及西部地區(qū)家長(zhǎng)參與比例也在增加，有望在未來(lái)3-5年內(nèi)推展。

上海積極推進(jìn)校服改革，領(lǐng)跑“新國(guó)標(biāo)”

“校服新政”實(shí)施后，華東地區(qū)積極推行新政，加強(qiáng)校服行業(yè)管理監(jiān)督，不僅成為國(guó)內(nèi)校服行業(yè)的“領(lǐng)頭軍”,也獲得了家長(zhǎng)、學(xué)生的大力稱贊。

上海積極推進(jìn)新政落實(shí)，一方面，政府態(tài)度堅(jiān)決，從嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)制落實(shí)，另一方面，上海市質(zhì)檢院纖檢所積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，讓企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)幫助校服生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)改革以平穩(wěn)“渡關(guān)”：軟、硬兼施、雙管齊下，對(duì)新政落地進(jìn)行的探索與經(jīng)驗(yàn)積累，為全國(guó)各省市全面推行新政，提供了實(shí)踐模板。

同時(shí)，每年四月份，在上海世博展覽館舉行的上海國(guó)際校服·園服展覽會(huì)，是國(guó)內(nèi)外知名校服企業(yè)的一次集中亮相，多場(chǎng)新品發(fā)布會(huì)、T臺(tái)SHOW，以及同期舉行的中國(guó)校服（學(xué)生裝）設(shè)計(jì)大賽，使得該展會(huì)正逐漸成為中國(guó)校服行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

上海國(guó)際校服園服展自2013年創(chuàng)辦以來(lái)，引領(lǐng)中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，通過(guò)倡導(dǎo)行業(yè)不斷變革創(chuàng)新和“中國(guó)校服文化喚醒”，中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制加速朝更加公平、公正、公開化趨勢(shì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)往品牌化、個(gè)性化和國(guó)際化方向邁進(jìn)。